■“关注财库101号文”系列报道（一）

　　编者按 日前，财政部下发了《财政部关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知》（财库［2009］101号），引起业内人士，尤其是各中央单位采购人的关注。该文件从严肃采购目录执行、加强采购计划编制、进一步规范协议供货和定点采购管理等方面提出要求，同时在网上竞价、批量集中采购试点、定点服务项目属地化采购等方面做出新规定。应广大读者要求，本报记者据此专题采写系列报道，全面分析财库101号文的各项规定，探讨其政策内涵及执行要点。

　　相比一个月前各中央单位的采购工作负责人尚不知晓财库101号文的下发，日前，财政部关于加强集中采购工作的诸项要求显然已成了热点话题。

　　有人说，今年我国的政府采购领域有几件大事，一是国办35号文（《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》）的下发；二是中央单位新办公设备配置标准（《中央国家机关办公设备和办公家具配置标准（试行）》）的诞生；三是《财政部关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知》（财库［2009］101号）的出台。业内资深专家表示，财库101号文件其实是落实国办35号文的系列举措之一，但其备受关注是因为规范力度较大且推出了几项一直颇受期待的新政策。

　　其中，“增强集中采购目录执行的严肃性”和“加强采购计划管理”作为开篇的两项规定，奠定了整个文件的规范基调。采购单位代表纷纷表示，财政部规范中央单位集中采购工作的决心和力度从中可见一斑。

　　执行目录没商量

　　有人曾一度对财政部强调严格执行集中采购目录表示困惑，他们认为，这个法定事项已被强调了多年，在当前发挥政策功能当头的采购改革新时期，再一次要求严格执行目录是否有点过时？对此，有这样两个案例摆在面前。

　　某单位装修新办公楼，根据领导班子的决议，希望装修风格能够体现该单位的行政职能。负责采购的部门前思后想，总觉得只有让拥有类似经验的单位承接工程才能够尽可能地贴近领导们的决议。经过考察，他们相中了一家供应商。为了保证装修任务 “圆满完成”，他们把装修工程划入了办公楼建设的整体项目中，逃避了政府采购监管，确保该供应商中标。

　　另一家单位采购网络设备，由于计划不合理迟迟没有付诸行动，一拖再拖，转眼就到了年底。如果按照政府采购规定实行公开招标，当年的预算肯定无法及时花出去。焦急的采购人几经周折给网络设备项目找到了涉密采购的“头衔”，“名正言顺”地不执行《政府采购法》的规定。

　　对于这样的违规采购现象，一业内人士指出，财政部在此时再次强调增强集中采购目录执行的严肃性，不仅一点都不过时，而且还非常及时和必要。随着改革的推进，各种新局面、新问题层出不穷，落实政策功能的任务日益艰巨，采购人忙于“跟上形势”，往往忽略了目录执行的严肃性，有的甚至以牺牲目录执行为代价。而且，随着采购范围的不断扩大，部门集中采购量逐年增加。我国的政府采购制度还处在需要高度集中的时期，在各方面规范还不十分健全的情势下，强调目录的执行能够有效预防和制止采购分散趋势，保证制度改革的前进方向。

　　提交计划严要求

　　在财库101号文的9项要求中，让采购人最难“适应”的当属在部门预算被批复之日起40个工作日内上报年度政府采购实施计划。

　　“其实早就有规定，但执行效果不理想。”这个声音传达出了如此规定的初衷。这次，财政部不仅要求各中央单位编制提交采购计划，而且还列举了计划中需体现的内容。包括：采购项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、服务要求、使用时间、预算金额等。这就意味着采购计划不仅必须编，而且还要编细、编到位。陡然增加的工作量让许多采购人表示完成难度较大。

　　“编制采购计划有‘数不完’的优点。比如，控制采购配置标准、合理分配采购时间、审核是否符合政策功能要求、确保项目疑难问题能够得到及时沟通解决等等。”国家民委规划财务司资产管理处余世等说，“毫无疑问的是，详细编制采购计划会给采购人增加很多负担，因此在接受与贯彻上有一点困难。但这就如同一个好习惯的养成，起初被动接受会抗拒，待受益后反而愈发自觉执行。”

　　水利部的“政府采购信息管理系统”闻名中央单位政府采购圈内。凭借这一管理平台，采购计划编制不仅不是水利部的负担，还大大促进了他们的工作改进。当他们看到财库101号文件中有关采购计划的要求后，还主动给自己设定了改进目标。

　　水利部预算执行中心政府采购处沈桑阳表示，虽然水利系统内采购部门较多，但依托先进的网络技术，各部门填报的采购预算和计划能够在第一时间上报并汇总，不填或少填、漏填，系统会拒绝生成，无法上报。这样一来，各单位就都养成了主动报送采购预算和计划的习惯。最近，他们正根据财库101号文件的规定，进一步细化采购计划表格中的填报项目。